Sayıştay’ın 2025 yılı denetim raporları, dört belediyede görevde yükselme sınavının başkan yardımcılığı kadrosu üzerinden aşıldığını ortaya koydu.
Yöntem şöyle işliyordu: Memur önce belediye başkan yardımcılığına atanıyor, kısa süre sonra sınavsız biçimde müdür kadrosuna geçiriliyordu.
İki belediyede bu kişilerin fiilen başkan yardımcılığı yapmadığı da tespit edildi.
Bu yol, 31 Ekim 2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan düzenlemeyle kapatıldı.
Kural neydi?
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik, müdür ve şube müdürü kadrolarını görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayıyor.
| Müdür olmak için (7. madde) |
|---|
| Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak |
| Belirli kadrolarda asgari çalışma süresini tamamlamak |
| Görevde yükselme sınavında başarılı olmak |
Açık nerede?
Yönetmeliğin 19. maddesinin (c) bendi bir istisna getiriyordu:
Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, diğer özel şartları taşımaları kaydıyla yönetim hizmetleri grubundaki kadrolara sınavsız atanabiliyordu.
Belediye başkan yardımcılığı bu yönetmeliğin kapsamı dışında bir üst görev.
Dolayısıyla usulüne uygun atanan ve altı ay çalışan bir memur, 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesindeki şartları da taşıyorsa sınavsız müdür olabiliyordu.
Sayıştay’ın vurgusu: Bu istisnai bir düzenleme; genel uygulamaya dönüştürülemez.
Dört belediyedeki tespitler
Kastamonu Taşköprü Belediyesi
| Bulgu |
|---|
| Son 10 yılda müdürlüğe 5 atama yapıldı |
| Bunlardan yalnızca 1'i görevde yükselme ile |
| Diğer 4'ü başkan yardımcılığı kadrosundan geldi |
| Altı aylık süre dolduktan kısa süre sonra müdürlüğe atandılar |
Sayıştay, başkan yardımcılığı kadrosunun basamak olarak kullanıldığı ve sınav şartını aşmaya yönelik olduğu sonucuna vardı.
Belediye cevabında, bundan sonraki atamalarda yönetmelik kapsamında işlem yapılacağı belirtildi.
Sivas Zara Belediyesi
| Bulgu |
|---|
| İki memur farklı tarihlerde başkan yardımcılığına atandı |
| Altı ay şartını sağladıktan sonra müdürlüğe geçirildi |
| Bu kişilere herhangi bir müdürlük bağlanmamış |
| Fiilen başkan yardımcılığı yapılmamış |
Sayıştay, atamaların sınavsız müdür olmak amacıyla yapıldığını değerlendirdi. Belediye, gerekli işlemlerin yapılacağını bildirdi.
Sivas Suşehri Belediyesi
| Bulgu |
|---|
| Dört memur başkan yardımcılığına atandı |
| Altı ay şartı bile beklenmeden müdürlüğe geçirildiler |
| Bu kişilere de müdürlük bağlanmamış, fiilen görev yapılmamış |
Belediye, aykırı atamaların 3 Temmuz 2025'te iptal edildiğini ve personelin eski kadrolarına iade edildiğini bildirdi.
Sayıştay bu cevabı yeterli bulmadı: Raporda, iptal açıklamasına rağmen 2025 yılı içinde aynı usulle bir personelin daha başkan yardımcılığına atandığı ve ardından sınavsız müdür yapıldığı kaydedildi.
İstanbul Esenler Belediyesi
Bulgunun başlığı: “Başkan Yardımcılığı Kadrosu Üzerinden Sınavsız Müdür Atamalarının Mutat Uygulamaya Dönüşmesi”
| Bulgu |
|---|
| Belediyede müdür kadroları için görevde yükselme sınavı yapılmıyor |
| 2007-2025 arasında müdür kadrosundaki personel, başkan yardımcılığında kısa süreli görevlendirmenin ardından müdür oldu |
Sayıştay, yöntemin olağan bir uygulamaya dönüştüğünü ve müdür unvanı kazandırmak için araç olarak kullanıldığını belirtti.
Başkan yardımcılığı kadrosunun şartları
Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’e göre belediye başkan yardımcısı kadrosu birinci derece.
| Atanma şartları (657 sayılı Kanun 68/B) |
|---|
| Hizmet süresi ve yükseköğrenim şartlarını taşımak |
| Ek göstergesi 5300 ve üzeri birinci dereceli kadrolar için en az 12 yıl hizmet |
Açık kapatıldı
Görevde yükselme yönetmeliğindeki bu açık, 31 Ekim 2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan düzenlemeyle kapatıldı.
Yeni düzenlemeyle sınavsız geçiş için kesintisiz en az üç yıl asaleten ve fiilen görev yapma şartı getirildi.
kaynak: memurlar.net